1. Verlangt die Erlaubnisbehörde vom Verleiher, gemäß Art. 1 § 7 Abs. 2 AÜG Auskünfte zu erteilen, so kann sie dieses Verlangen in Form eines anfechtbaren und mit den Mitteln der Verwaltungsvollstreckung durchsetzbaren Verwaltungsaktes ausdrücken.2. Eine Aufforderung an den Verleiher, Auskünfte zu erteilen, stellt nur dann einen Verwaltungsakt dar, wenn die Aufforderung selbst Regelungscharakter besitzt. Regelungscharakter hat eine behördliche Maßnahme nicht schon, wenn eine abstrakte und generelle Rechtspflicht im Einzelfalle konkretisiert wird. Hinzukommen muß, daß die behördliche Maßnahme nach ihrem objektiven Erklärungsgehalt darauf gerichtet ist, die Rechtsfolge kraft hoheitlicher Gewalt mit unmittelbarer Wirkung nach außen abschließend, d.h. vorbehaltlich eines Anfechtungsverfahrens verbindlich zu regeln.3. Die Durchführung des Vorverfahrens ist entbehrlich, wenn das Vorverfahren gescheitert ist, d.h. von vornherein oder aufgrund der Stellungnahmen im Prozeß ersichtlich ist, daß das noch mögliche Vorverfahren eine gerichtliche Auseinandersetzung nicht zu vermeiden vermag. [Amtlich veröffentlichte Entscheidung]