Die Interessenlage im Fall der Aufstufung der Ortsdurchfahrt einer Bundesstraße (bezüglich einer Gemeinde mit mehr als 80.000 Einwohnern) zu einer Bundesautobahn ist der Interessenlage im Fall einer geteilten Baulast bei Ortsdurchfahrten von Bundesstraßen (Bund-Fahrbahnen, Gemeinde-Gehwege) nicht vergleichbar. Die Ortsdurchfahrtenrichtlinien bieten sich daher bei einem Streit zwischen dem alten und neuen Baulastträger um die Auslegung einer anlässlich der Aufstufung einer Ortsdurchfahrt zur Bundesautobahn, insbesondere betreffend die Frage, ob dem Bund wirksam eine auf Dauer angelegte Freistellung von einer (künftigen) satzungsrechtlichen Verpflichtung zur Entrichtung von Niederschlagswassergebühren zugesagt worden ist, nicht als Auslegungshilfe an.