Schwerbehinderte Beschäftigte der Niedersächsischen Landesverwaltung können gegen ihren Willen nur umgesetzt werden, wenn zwingende dienstliche Gründe die Maßnahme erfordern. Die Richtlinien zur gleichberechtigten und selbstbestimmten Teilhabe schwerbehinderter und ihnen gleichgestellter Menschen am Berufsleben im Öffentlichen Dienst vom 15. März 2016 (Nds. MBl.2016, 394) gelten für die Hochschulen in staatlicher Trägerschaft, soweit sie staatliche Angelegenheiten als Einrichtungen des Landes wahrnehmen. Die Personalverwaltung ist den Hochschulen als staatliche Angelegenheit zugewiesen, § 47 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 NHG. Nicht zur Personalverwaltung als staatliche Angelegenheit gehört die Mitwirkung an Personalangelegenheiten, die der Hochschule als Selbstverwaltungsaufgabe eingeräumt werden.